各省、自治区、直辖市、策画单列市、新疆临盆作战兵团及黑龙江省农垦总局粮食局，中国储蓄粮统造总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司：

　　为严谨贯彻落实中心、国务院合于加快胀动农业科技更始赓续巩固农产物供应保护才气的心灵，一共实践粮食行业“十二五”开展谋划提要、粮油加工业“十二五”开展谋划，加快转化粮食资产开展方法，鼓励粮油加工资产转型升级，适宜城乡住民对主食口粮消费的新需求，我局咨询裁夺正在“十二五”岁月进一步胀动主食资产化开展，一共擢升城乡住民口粮供应保护才气。国度开展改进委对胀动主食资产化高度珍视，会同我局联合咨询并提出以下指点成见：

　　主食是城乡住民生涯必需食用的重要粮食造造品，既包含米饭、馒头、面条、杂粮等主食成品，也包含大米、幼麦粉等主食原料。主食资产化，则是正在构修从田间到餐桌的粮食全资产链经过中酿成的，以粮食临盆基地化、主食加工工业化、营销供应社会化为重要特性的，拥有中国伙食特征的新型主食资产开展方法。

　　近年来我国主食资产资历了工业化起步、领域化扩张、资产化开展提速等阶段，发轫酿成了主体多元化、原料产物领域化、主食产物多样化、产供销一体化、工艺科技化、品牌特征化的开展新形式。目前主食资产化暴露了振作开展的优秀态势。但与寰宇蓬勃国度和地域主食资产化水准比拟再有很大差异，也存正在着资产化水平偏低、配备和手艺落伍、主食物安定有待巩固、墟市占领率不上等亟待处理的题目。

　　正在我国一共作战幼康社会的过程中，胀动主食资产化拥有苛重意思:一是适宜城乡住民消费方法升级，保护军需民食新需求，保护粮油主食物安定的苛重“民生工程”；二是激动粮食资产布局调剂、加快粮油加工业转型升级、强盛粮食行业的苛严惩法；三是擢升粮油产物的附加值和墟市角逐力，激动农人增收、企业增效的有用技术；四是转化粮食资产开展方法，巩固口粮供应保护才气，鼓励新型工业化、城镇化和农业新颖化调和开展的苛重途径。

　　（一）指点思念。以科学开展为中心，以加快转化经济开展方法为主线，以保护国度粮食安定、保护和改良民生为主意，以巩固口粮供应保护才气，擢升城乡住民生涯品格为宗旨，以科技发展和配备更始为先导，对峙走中国特征的新型工业化道途，用资产化运转形式，加快胀动以古板蒸煮米面成品为代表的主食资产化过程，勤勉构修多元化、多主意的新颖化主食资产编造。

　　（二）根基规定。对峙墟市导向、当局教导、企业运作的规定；对峙机造更始、主体多元、互利共赢的规定；对峙优质养分、强健甘旨、经济便捷的规定；对峙科技维持、质料安定、配备先辈的规定；对峙因地造宜、超越特征、稳步胀动的规定。

　　（三）重要宗旨。到2015年，主食工业化的比例昭彰普及，个中面造主食物工业化的比例普及到30%控造，米造主食物工业化的比例普及到20%控造；优化和矫正古板主食临盆工艺，加工配备自帮化率抵达60%以上；食物安定水准昭彰擢升，造就一批墟市占领率高的着名品牌；造就强盛一批自帮更始才气强、集约化水平高、处于行业当先名望的大型主食资产化龙头企业，酿成一批互相配套、成效互补、接洽精密的主食资产化集聚树范区；修造军民统一、平战联结、宜军宜民、应急保护有力的军粮主食供应编造。使造品粮应急加工和供应编造尤其健康，主食资产化开展水准昭彰擢升，口粮供应保护才气昭彰巩固。

　　（四）加快开采主食新产物，胀动资产升级。鼎力开展主食加工业，充分花色种类，普及优、新、特产物的比重，鼓励古板米面和杂粮主食的工业化、便利化、普通化，普及即食性，担保品格；加快系列化、多元化、养分歧、专用化的主食原料产物开采，普及米造食物专用米、面造食物专用粉、全麦粉、养分加强粉等的比重，鼎力发起适度加工，倡始科学强健消费；鼎力开展百般馒头、面条（挂面、鲜湿面条）、饺子等面造主食物，擢升产物层次；主动开展便利米饭、米粉（米线）、米粥等米造主食物，普及领域化临盆水准；主动开采多种规格和风韵的速冻、即食米面及杂粮主食成品，增添领域主食，矫正工艺，普及节能降耗水准。

　　（五）实践主食资产化工程，施展树范功用。施展骨干企业的上风，正在北京、天津、河北、山东、河南、陕西等地作战或改造一批优质面造主食加工树范基地；正在东北地域和上海、安徽、江西、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等地作战和改造一批优质米造主食加工树范基地；正在华北、西北、西南等地域开展以杂粮为主的主食、便利食物。完成主食临盆工业化、产物法式化和配送社区化。作战和改造一批典型化、刻板化、领域化的大型主食临盆加工中央，撑持修造一体化主食冷链物流配送编造试点，有用巩固其加工、配送及质料安定保护才气。

　　（六）造就主食资产化企业，胀动集聚开展。激发龙头企业鼎力开展粮食订单农业，修造临盆基地，动员优质、专用粮食临盆布局调剂，酿成种植、收储、加工和墟市营销一条龙的全资产链开展形式。教导龙头企业与庄家、协作社有用对接，酿成安宁的购销合联，共享开展收获。撑持通过吞并、重组、收购、控股、联营等方法，组修一批拥有中枢角逐力的大型集团。科学谋划，合理构造，依托大型加工企业，巩固粮油食物加工、仓储、物流举措及质料检修检测、消息措置等群多办事平台作战，打造一批各具特征的新颖主食加工园区，教导企业向园区集聚。撑持粮食大省向粮食强省开展，撑持河南等省作战主食资产化集聚树范区，造就资产集群，胀动集约化规划、领域化开展。

　　（七）更始流畅方法，完竣主食供应编造。整合粮食行业资源，激发主食资产化企业与“释怀粮油店”、军粮供应站、粮油应急供应点等相联结，敷裕使用现有供应网点，填充网点经买卖务，省略布点本钱，互惠互利。以现有大型主食加工、幼麦加工、稻谷加工、粮油仓储企业和军粮供应企业为主体，敷裕发现和使用现有土地、厂房、人才、手艺和出卖搜集等资源上风，完成企业强强协同或低本钱扩张。激发明有主食加工上风企业，作战新型物流配送搜集，优化网点构造。搜索新型贸易形式，更始主食流畅方法，激发鼎力开展连锁规划、直营店、配送中央、释怀粮店、释怀主食专卖店、厂店对接、校企对接和电子商务，主动发展直营直供。

　　（八）巩固科技更始，普及中枢角逐力。有用整合粮食科技资源，修造协同更始机造，激动产学研精密联结，面向资产需求，通过国度主食资产化科技庞大项目等，从原料配方、工艺选取、工艺目标等对主食因素的布局和品格影响的机理上深刻咨询，出力胀动古板主食物新颖加工、全谷物食物加工、抗老化保鲜、超高压加工、挤压加工、质料评议方式和质料安定溯源等合节手艺和配备的更始与资产化，擢升主食加工业合座手艺水准。激发龙头企业加大主食科研范围的参加，修造企业研发中央，造就墟市角逐力强的科技型龙头企业。巩固面造、米造主食国度企业手艺中央、国度工程尝试室、工程（手艺）咨询中央等更始平台和资产更始同盟作战。

　　（九）加快企业手艺发展和改造，普及配备水准。激发和撑持具有必定本原的自帮品牌企业加大手艺发展和手艺改造力度，撑持新工艺、新手艺、新质料、新配备的增加利用和新产物的资产化，优化临盆流程，适应模仿和引进表洋先辈手艺和修设，加快擢升企业工艺、配备水准和中枢角逐力。撑持幼企业改良临盆条目，普及手艺水准，开采“专、精、特、新”产物。正在速冻主食物范围，加快节能减排手艺改造，加快增加高效节能新工艺新修设。巩固拥有自帮学问产权的主食配备研发，加快胀动馒头、鲜湿面条、便利米饭、杂粮主食、速冻主食等加工配备自帮化，激动临盆经过智能化和临盆配备数字化，普及自愿化水准，依托骨干企业，搀扶作战一批主食加工成套配备造作基地。

　　（十）健康主食质料安定保护编造，确保消费安定。完竣主食质料法式编造作战，加快造修订拥有中国特征的主食产物法式、卫生法式、安定临盆手艺典型和检测方式法式，正经粮油食物质料法式实践，加强食物安定全程限度，确保产物格料安定。巩固主食安定检修监测才气作战，满意企业对原辅料、半造品、造品等的农药残留、真菌毒素、重金属等质料安定目标急迅检修的须要，构修轨造完竣、危急可控、囚禁有用的主食质料安定保护编造。加快粮油食物安定危急监测统造编造和消息化搜集作战，修造健康粮油食物安整个据库和预警编造，防止和限度粮油食物安定危急。撑持修造主食质料安定追溯编造试点及召回退市轨造，一共普及主食加工和流畅安定保护水准。撑持树范省份发展以树范基地和粮油质检机构为中枢的资产化主食质料安定保护编造和囚禁管事，担保产物格料安定主食。

　　（十一）实践品牌动员计谋，充分主食文明内在。教导主食加工企业由做产物向做品牌并举转化，以上风骨干企业为主体，通过自帮更始、品牌规划、招牌注册、专利申请等技术，造就一批具有自帮学问产权、中枢手艺和较强墟市角逐力的宇宙性着名品牌。施展品牌扩散效应和聚集效应，胀动品牌整合，增添着名品牌墟市占领率，擢升企业中枢角逐力。践行“为耕者渔利，为食者造福”的理念，充分和开展主食文明的科学内在，将品牌造就与产物开采和手艺更始精密联结，普及品牌附加值。

　　（十二）完竣应急供应编造，办事宏观调控。将主食资产化编造作战与造品粮应急加工及供应编造作战相联结，巩固盛中都会及核心地域供应渠道网点作战。主动开荒城乡墟市，增加连锁规划和发展优质办事，保护城乡住民及部队的主食供应和食用安定。正在环渤海、长三角、珠三角、成渝等地域的特大都会、省会都会，以及其他核心地域，依托大型加工企业，完竣应急加工、供应和储运编造，合理构造应急供应网点，确保应急时主食产物的有用供应。

　　（十三）加强构造诱导。胀动主食资产化是当局教导的民生工程，国度开展改进委巩固对主食资产化计谋的指点和调和。国度粮食局刻意指点成见的构造实践，全部安顿，落实相合计谋，踏实胀动各项管事。省级粮食行政统造部分要与开展改进等部分巩固指点成见实践的疏导调和和撑持配合，实在落实义务，细化宗旨劳动，确保指点成见宗旨劳动的成功完结。各级粮食行政统造部分要把主食资产化举动发浮新颖粮食流畅资产管事中一件带全部性、偏向性的大事来抓，鼎力求取各级当局的撑持，实在巩固对主食资产化开展管事的构造诱导，把主食资产化纳入地方经济社集结座开展总体和专项谋划。修造健完全门间疏导讲判的管事机造，加强合营配合，落实义务分工，酿成管事协力。联结“释怀粮油进屯子进社区工程”、“主食厨房工程”、“早餐工程”、“万村千乡墟市工程”、“屯子任务造就学生养分改良策画”、“军粮供应主食平台作战工程”等项方针实践，相干部分酿成强有力的合营机造，咨询处理开展中的庞大题目，确保主食资产化的成功胀动。

　　（十四）落实优惠计谋。贯彻落实国度相合撑持龙头企业开展的相干计谋，筛选一批主食资产化企业，推选纳入国度核心撑持的农业资产化龙头企业界限。加大对主食资产化企业和资产园区作战的资金撑持力度。主动教导社会资金参加到主食资产化范围。农刊行等计谋性金融机构应加大对龙头企业固定资产投资、农产物收购、融资授信的撑持力度。严谨落实国度相合农产物初加工企业税收优惠计谋，咨询修订主食加工增值税计谋。

　　（十五）巩固行业指点。国度粮食局巩固对粮油加工业及主食资产化开展的指点、调和和办事，构造实践主食资产化树范工程，完竣宇宙粮油加工业统计探问编造，实践主食资产化专项探问，为咨询拟订资产计谋供应依照。省级粮食行政统造部分要落实行业谋划和本指点成见，兼顾主食资产化胀动，科学构造，以谋划教导核心项目和核心园区作战，严谨总结和模仿各田主食资产化的模范体验，服从本成见心灵，联结当地域实质，捏紧咨询拟订贯彻落实成见。施展粮食行业协会、粮油学会等中介构造的功用，巩固行业自律，典型企业作为，办事会员和庄家。各级粮食行政统造部分要会同相合部分，巩固宣称教导，营造全社会体贴撑持主食资产化和龙头企业开展的优秀气氛，鼓励主食资产化强健、调和、赓续开展。各地要将当地域胀动主食资产化谋划，以及实践经过中碰到的新情形、新题目实时报送国度粮食局。粮食局哀求促进主食家产化加强口粮供应保证才能